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                首頁 > 政策發布 > 鎮江丹陽出臺《關于構建新型政商關系的意見》

                鎮江丹陽出臺《關于構建新型政商關系的意見》

                • 丹陽紀委

                  2019-04-12 09:07
                • 文:

                  admin
                主要圍繞提升涉企服務保障水平、構建政商良性互動格局、規范黨政機關服務行為、倡導守法守信經營理念等四個方面對全市黨政部門、機關單位及其工作人員提出明確要求。

                  4月10日,鎮江丹陽市出臺了《關于構建新型政商關系的意見》,旨在深入學習習近平總書記關于構建新型政商關系的重要講話精神,認真貫徹落實中央、省、市有關工作部署,堅持問題導向、目標導向和實效導向,全面構建系統化、制度化、規范化的“親”“清”新型政商關系,促進政商在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動,進一步打造親清、便捷、高效的營商環境,為實施產業強市戰略、推動經濟社會高質量發展提供堅強保障。
                 
                  《意見》所稱政商關系,是指黨政部門、機關單位及其工作人員尤其是領導干部與企業尤其是企業(含個體工商戶,下同)及其負責人之間的關系。新型政商關系的內涵是‘親’和‘清’,要理解和把握‘親’和‘清’的辯證統一關系。
                 
                  該《意見》堅持惠企為本,充分肯定改革開放40年來廣大企業為丹陽發展作出的卓越貢獻,尊重企業的市場主體地位,積極主動地提升服務效能,全力為企業發展排憂解難;堅持平等交往,引導鼓勵政企良性平等互動,堅持用“親”來密切政商關系、用“清”來規范政商關系;堅持依紀依法,政商交往要嚴守法律法規、黨紀政紀,既防止“親”而不“清”,官商勾結、權錢交易,又防止“清”而不“親”,為官不為、懶政怠政。
                 
                  《意見》主要圍繞提升涉企服務保障水平、構建政商良性互動格局、規范黨政機關服務行為、倡導守法守信經營理念等四個方面對全市黨政部門、機關單位及其工作人員提出明確要求?!兑庖姟分赋?,要提升政務服務效能,優化涉企政策供給,助力企業輕裝發展,打造誠信法治金融環境,依法保護合法權益,強化服務效能考評;要建立健全領導干部聯系企業制度,暢通企業訴求反饋渠道,加強政企雙向溝通協商;要營造服務企業的濃厚氛圍,建立政商交往“正面清單”和“負面清單”;要發揮黨建引領作用,注重培樹先進典型,建立聯合懲戒機制。
                 
                  尤為值得一提的是,《意見》中“將構建‘親’‘清’政商關系落實情況以及正負面清單執行情況,列為領導干部年終‘五述’的重要內容,公職人員尤其是涉企服務公職人員構建‘親’‘清’政商關系執行情況,將納入到個人總結、年終考核重要內容,并作為干部評先評優、選拔任用的重要依據。”為我市首創,也是構建新型政商關系的創新之舉。
                 
                  同時,《意見》配發了兩份黨政機關及國家公職人員政商交往“正面清單”和“負面清單”,明確了黨政機關單位及國家公職人員在政商交往可以參加或組織的活動清單,以及在遵守法律法規的基礎上應當杜絕各項行為,切實劃出了“安全區”,明確了“高壓線”。
                 
                黨政機關及國家公職人員政商交往“正面清單”(試行)
                經批準,黨政機關單位及其公職人員在政商交往中,可參加或組織以下活動:
                (1)參加行業商(協)會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等為了解行業發展狀況、聽取意見建議的各類活動;
                (2)參加商(協)會組織的旨在推動企業學習提高、發展壯大的外出考察調研活動;
                (3)組織商(協)會或企業參加旨在推廣企業產品或服務的展銷會、推介會等經貿交流活動;
                (4)上門服務企業或開展調研,確有需要企業提供用餐的,應參照公務接待標準安排公務用餐;
                (5)開展招商引資和事關地方經濟發展的重要工作,可以邀請企業界人士進行調研和商議,為加強溝通、提高效率、節約時間,可按照公務接待標準安排公務用餐;
                (6)協助企業到外地申報項目、開展經濟活動等,可以由企業統一安排后勤保障事宜,并按公務出差標準結清差旅費用;
                (7)其他符合有關規定的活動。
                 
                黨政機關及國家公職人員政商交往“負面清單”(試行)
                黨政機關及國家公職人員在政商交往中,除不得違反相關法律法規外,還應自覺杜絕:
                (1)受理企業訴求不落實“首問負責制”,只說不知道、不說怎么辦,甚至以“需找領導打招呼”等借口為自身履職開脫,推諉扯皮、不敢擔當;
                (2)涉企執法方式簡單粗暴、故意刁難,向企業亂檢查、亂收費、亂募捐。濫用裁量權,對企業存在的問題不考慮客觀實際,以罰代管、一罰了之;
                (3)服務企業時,向企業及其負責人索要、收受“好處費”“辛苦費”,違規借款、放貸,謀取個人利益;
                (4)為不符合條件的企業在項目審批、專項資金獎補等方面弄虛作假謀取不正當利益;
                (5)違反規定到企業任職或者掛證領取薪酬,以顧問、中介等名義收取企業咨詢費等好處,以與企業合作或以代持股等方式參與企業經營;本人或默許、縱容、包庇配偶、子女等親屬及其他特定關系人,以設備租賃等方式在本人管轄區域或者影響范圍內的企業謀取不正當利益;
                (6)到有惡意逃廢債、制假售假等擾亂市場經濟秩序企業參加宴請以及為企業經營活動促銷;接受企業及其負責人提供的可能影響公正執行公務的宴請;利用職務影響力將個人宴請活動安排到企業;
                (7)利用職務影響力接受企業的旅游、健身、文化等活動安排,收受企業及其負責人的紅包、禮金、禮品、有價證券等財物;將應由個人負擔的費用讓企業支付及向企業及其負責人借車、借物等;
                (8)參與上級明令禁止參加的企業各類慶典活動;
                (9)其他政商交往中的失當行為。
                 
                 
                關于構建新型政商關系的意見
                 
                為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民營經濟發展系列重要講話精神,全面貫徹落實中央、省、市關于支持民營經濟發展的決策部署,進一步優化營商環境,構建“親”“清”新型政商關系,促進民營經濟高質量發展,現結合丹陽實際,制定如下意見。
                一、總體目標
                深入學習習近平總書記關于構建新型政商關系的重要講話精神,認真貫徹落實中央、省、市有關工作部署,堅持問題導向、目標導向和實效導向,全面構建系統化、制度化、規范化的“親”“清”新型政商關系,促進政商在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動,進一步打造親清、便捷、高效的營商環境,為實施產業強市戰略、推動經濟社會高質量發展提供堅強保障。
                二、基本原則
                本意見所稱政商關系,是指黨政部門、機關單位及其工作人員尤其是領導干部與企業尤其是企業(含個體工商戶,下同)及其負責人之間的關系。新型政商關系的內涵是“親”和“清”,要理解和把握“親”和“清”的辯證統一關系,遵循以下原則。
                1.堅持惠企為本。充分肯定改革開放40年來廣大企業為丹陽發展作出的卓越貢獻,尊重企業的市場主體地位,坦蕩真誠地同企業交往,積極主動地提升服務效能,全力為企業發展排憂解難,持續優化經濟發展環境,助推企業做大做強、做優做精,實現高質量發展。
                2.堅持平等交往。引導鼓勵政企良性平等互動,堅持用“親”來密切政商關系、用“清”來規范政商關系,在政商交往中做到親不逾規、清不疏遠,雙向暢通、界限分明,有為且有畏。
                3.堅持依紀依法。政商交往要嚴守法律法規、黨紀政紀,既防止“親”而不“清”,官商勾結、權錢交易;又防止“清”而不“親”,為官不為、懶政怠政,共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。
                三、主要內容
                (一)提升涉企服務保障水平
                1.提升政務服務效能。把“放管服”改革列為重點改革事項,持續深化行政審批制度改革、商事登記制度改革等各項改革任務。加快優化整合行政審批局職能,推動涉企服務事項應進必進,建立健全一次性告知、限時辦結、并聯審批等工作機制。強化服務效能建設,各涉企服務部門要進一步簡政放權、優化服務,最大限度挖掘自身潛能,推動涉企服務流程再造,提升辦事效率,真正當好企業的“店小二”。認真梳理涉企服務職能,制定行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單及所需材料清單,逐項明確涉企服務科室及業務人員,并進行公示,讓企業看得明白、跑得順心、辦得便捷。
                2.優化涉企政策供給。全面貫徹落實中央及省、市關于支持民營經濟發展的政策要求,結合丹陽實際,制定科學可行的配套措施。強化“政策供給側改革”,增強涉企政策的實效性和適用性。加大政策宣傳,梳理匯總上級及我市涉企服務政策,推行“政策精準推送”服務,提煉政策“干貨”,明確政策服務部門及具體業務人員信息,通過政策發布會、報告會、新媒體宣傳解讀及送政策上門等多種方式,提升政策的知曉率和落地轉化率。
                3.助力企業輕裝發展。落實新一輪降稅措施,進一步減輕企業稅負。嚴格落實清理規范涉企收費政策措施,根據丹陽實際,實施涉企行政事業性收費目錄清單管理并向社會公開。加強對中介機構的監管,制定公布市級政務服務事項中介服務項目清單,規范中介服務行為及收費標準。加大“紅頂中介”治理力度,精簡評估事項,對無法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消,堅決制止行業商(協)會、中介機構利用政府影響違規收費。
                4.打造誠信法治金融環境。以誠信金融為主,加快推進社會誠信體系建設,堅決重塑地區誠信金融環境,為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。著力搭建政、銀、企溝通對接平臺,開展“行長進企業”等活動,積極為一批高科技、高成長性、高附加值、高信譽度的企業提供融資服務,降低融資成本。
                5.依法保護合法權益。依法打擊侵害企業合法權益和企業經營者人身、財產權利的各種違法犯罪行為,保證企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在辦理涉企案件時,應最大限度地避免和減少對企業正常經營的影響。切實保障企業的訴訟權利,加強對涉企行政執法行為及涉企債務糾紛、股權爭議、知識產權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判、執行活動的法律監督。建立司法機關與工商聯、商(協)會組織的經常性溝通聯絡機制,搭建司法機關與企業溝通交流平臺,充分聽取企業對法治環境建設的意見建議,營造誠信法治的市場環境。
                6.強化服務效能考評。市紀委、監委要組織開展涉企服務專項督查,通過明察暗訪、模擬辦理、陪跑辦事等方式,對影響政策落地、服務企業不力、損害營商環境等方面進行重點監督檢查。市作風效能辦要加大對涉企服務效能的督評工作,積極利用“三爭創”載體,通過企業家座談、問卷調查、明察暗訪等方式,把涉企服務納入優質效能服務單位和科室的日??荚u中,進一步推動黨政部門轉變作風、改善服務、提高效能。
                (二)構建政商良性互動格局
                7.建立健全領導干部聯系企業制度。市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員,與服務管理企業密切相關的職能部門主要負責人,每人要聯系1至2家企業。聯系對象主要為重點規上企業,優秀納稅企業,產業發展有優勢、潛力大的企業,有發展基礎和條件、暫時遇到困難、經過支持幫扶能持續發展的企業等。各級領導干部要定期到所聯系的企業走訪調研,了解生產經營情況,幫助解決實際問題,各級領導干部原則上不重復聯系同一家企業。
                8.暢通企業訴求反饋渠道。市經濟發展局牽頭,建立服務企業經理人機制,整合項目代辦員隊伍,選優配強經理人隊伍,長期聯系企業,及時收集企業訴求及意見建議,并建立定期督辦、反饋承諾、處置結果公示以及跟蹤回訪等制度,確保各項訴求事事有回音、件件有落實。探索推行“親”“清”聯系監督卡制度,堅持一事一卡、定期回訪,在執法檢查、審批許可、行政處罰及服務事項多、廉政風險大、企業關注度高的領域實現監督卡發放全覆蓋,促進政商交往良性循環,營商環境持續改善。
                9.加強政企雙向溝通協商。突出工商聯和行業商(協)會在政商關系中的紐帶作用,積極推動政商之間的溝通逐漸從企業個體行為走向行業商(協)會的集體行為。優化行業商(協)會結構,加強眼鏡、汽車零部件、新材料、高端裝備制造等主導產業的行業商(協)會建設。通過工商聯、行業商(協)會積極搭建企業與黨委、政府、司法部門、金融機構溝通協商平臺,為民營經濟“兩個健康”提供全方位保障。
                (三)規范黨政機關服務行為
                10.營造服務企業的濃厚氛圍。倡導“人人都是營商環境”理念,開展“金牌店小二”服務標兵評選活動。建立“舉旗上陣”機制,針對企業發展難題,精準點兵點將,授旗上陣攻克企業發展難題,增強為企業排憂解難的使命感。深入挖掘服務企業過程中的先進事跡和典型案例,并全面深入宣傳報道,營造“服務企業最光榮”的濃厚氛圍。
                11.建立政商交往“正面清單”。在依規依紀依法,守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下,制定政商交往“正面清單”,旗幟鮮明地鼓勵機關單位及其工作人員與企業及其負責人正常交往,主動熱情搞好服務。
                12.建立政商交往“負面清單”。規范黨政部門、機關單位及其工作人員尤其是領導干部與企業及其負責人的交往,以法律法規、黨紀政紀為準繩,制定政商交往“負面清單”,厘清政商交往界限。
                (四)倡導守法守信經營理念
                13.發揮黨建引領作用。推動非公有制企業黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋,加強企業黨員隊伍建設,充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強行為規范,教育引導企業及其負責人強化廉潔從商意識和守法意識,堅決摒棄不良商業行為,堅持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不踩紅線,做愛國敬業、守法經營、創業創新、致富思源的典范。
                14.注重培樹先進典型。進一步弘揚優秀企業家精神,加大企業家關心關愛力度,樹立丹陽企業家的良好形象。深入挖掘愛國敬業、遵紀守法、艱苦創業、勇于創新、心系家鄉、守信重諾的企業家典型,加大宣傳報道力度,講好丹陽企業家故事,努力在全社會形成親商、重商、安商、護商的良好氛圍。強化誠信守法廉潔典型示范引導,開展誠信守法示范企業創建活動,為有需要的誠信守法企業提供高效便捷的融資、法治等方面服務,真正讓誠信守法企業得利受惠。
                15.建立聯合懲戒機制。加快完善社會信用體系建設,規范企業融資行為,堅決打擊惡意逃廢債及違法違規金融活動,讓失信企業及市場主體處處受限、寸步難行。開展企業家廉潔從商教育,將廉潔從商、環境保護、安全生產等方面的表現列入企業信用檔案,對存在行賄記錄、污染環境等行為的企業及其負責人,依法依規限制其有關經濟活動。
                四、工作要求
                16.切實加強組織領導。市委、市人大、市政府、市政協要建立健全工作協調機制,及時研究解決構建“親”“清”新型政商關系的重大問題。各級黨組織要把構建新型政商關系作為強化服務意識、轉變工作作風、整治為官不為、推動經濟發展的重要任務,切實抓好工作落實。全市各有關部門要強化服務理念,敢“親”真“清”,對企業做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避,形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與的良好工作局面,為企業健康發展提供有力支持和優質服務。
                17.強化文件剛性落實。各鎮(區、街道)、各涉企服務部門要認真學習本意見精神,結合各自職能列出任務清單,制定時間表,細化工作舉措,切實把意見精神落實到位。各主管部門要將構建“親”“清”政商關系落實情況以及正負面清單執行情況,列為領導干部年終述責述廉述職述法報告的重要內容。要將公職人員尤其是涉企服務公職人員構建“親”“清”政商關系執行情況,納入到個人總結、年終考核重要內容,并作為干部評先評優、選拔任用的重要依據。
                18.加大執紀監督力度。全市紀檢、監察組織要認真貫徹落實《為鎮江民營經濟營造更好發展環境提供堅強紀律保障的工作方案》(鎮紀辦發〔2019〕3號)要求,強化紀檢、監察組織在構建新型政商關系、提升服務效能、優化營商環境等方面的監督執紀作用,壓緊壓實支持民營經濟發展責任,加強重點問題督查督辦,推動政策措施貫徹落實,為加快構建新型政商關系提供堅強紀律保障。要加強對公職人員特別是領導干部“八小時以外”活動的監督,綜合運用監督執紀“四種形態”,早發現、早提醒、早糾正政商交往中出現的苗頭性、傾向性問題。要暢通信訪舉報渠道,對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報優先辦理、優先核查,并及時向舉報人反饋辦理情況。開展企業反映強烈問題專項治理,嚴肅查處一批涉企違紀違法行為。
                19.落實容錯糾錯機制。牢固樹立“保護干事創業的積極性也是政績”的理念,嚴格落實中央、省、市關于優化營商環境、構建“親”“清”政商關系的各項政策和制度,落實《丹陽市干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,堅持“三個區分開來”,完善容錯糾錯和澄清保護機制,把握政策界限,在符合相關條件的前提下,最大限度營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。
                 
                黨政機關及國家公職人員政商交往“正面清單”(試行)
                 
                經批準,黨政機關單位及其公職人員在政商交往中,可參加或組織以下活動:
                (1)參加行業商(協)會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等為了解行業發展狀況、聽取意見建議的各類活動;
                (2)參加商(協)會組織的旨在推動企業學習提高、發展壯大的外出考察調研活動;
                (3)組織商(協)會或企業參加旨在推廣企業產品或服務的展銷會、推介會等經貿交流活動;
                (4)上門服務企業或開展調研,確有需要企業提供用餐的,應參照公務接待標準安排公務用餐;
                (5)開展招商引資和事關地方經濟發展的重要工作,可以邀請企業界人士進行調研和商議,為加強溝通、提高效率、節約時間,可按照公務接待標準安排公務用餐;
                (6)協助企業到外地申報項目、開展經濟活動等,可以由企業統一安排后勤保障事宜,并按公務出差標準結清差旅費用;
                (7)其他符合有關規定的活動。
                 
                黨政機關及國家公職人員政商交往“負面清單”(試行)
                 
                黨政機關及國家公職人員在政商交往中,除不得違反相關法律法規外,還應自覺杜絕:
                (1)受理企業訴求不落實“首問負責制”,只說不知道、不說怎么辦,甚至以“需找領導打招呼”等借口為自身履職開脫,推諉扯皮、不敢擔當;
                (2)涉企執法方式簡單粗暴、故意刁難,向企業亂檢查、亂收費、亂募捐。濫用裁量權,對企業存在的問題不考慮客觀實際,以罰代管、一罰了之;
                (3)服務企業時,向企業及其負責人索要、收受“好處費”“辛苦費”,違規借款、放貸,謀取個人利益;
                (4)為不符合條件的企業在項目審批、專項資金獎補等方面弄虛作假謀取不正當利益;
                (5)違反規定到企業任職或者掛證領取薪酬,以顧問、中介等名義收取企業咨詢費等好處,以與企業合作或以代持股等方式參與企業經營;本人或默許、縱容、包庇配偶、子女等親屬及其他特定關系人,以設備租賃等方式在本人管轄區域或者影響范圍內的企業謀取不正當利益;
                (6)到有惡意逃廢債、制假售假等擾亂市場經濟秩序企業參加宴請以及為企業經營活動促銷;接受企業及其負責人提供的可能影響公正執行公務的宴請;利用職務影響力將個人宴請活動安排到企業;
                (7)利用職務影響力接受企業的旅游、健身、文化等活動安排,收受企業及其負責人的紅包、禮金、禮品、有價證券等財物;將應由個人負擔的費用讓企業支付及向企業及其負責人借車、借物等;
                (8)參與上級明令禁止參加的企業各類慶典活動;
                (9)其他政商交往中的失當行為。
                本清單(試行)自發布之日起施行,今后將根據實際情況逐步修改完善。
                 
                 

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